Закрыть

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ

О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА

И ЗАПОЛНЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ФОРМЫ СПРАВКИ

в 2025 году (за отчетный 2024 год)

Данные Методические рекомендации разработаны с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.

В этой связи пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 апреля 2015 г. № 47 федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным корпорациям (компаниям), фондам и иным организациям, созданным Российской Федерацией на основании законов, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями и другими инструктивно-методическими материалами.

В свою очередь, исходя из Типового положения о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений и Типового положения об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции", уполномоченным на оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, является подразделение государственного органа, органа местного самоуправления или организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (орган субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений).

В этой связи лица, на которых возложены ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, для получения соответствующей консультативной помощи, в том числе по вопросам заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее – справка), обращаются в указанное подразделение органа (орган).

При возникновении у таких подразделений (органов) сложностей в предоставлении консультаций сотрудникам таких подразделений (органов) рекомендуется сначала обратиться в рабочем порядке к ответственным специалистам Департамента проектной деятельности и государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы Минтруда России в части разрешения сложившейся ситуации, а после рабочего взаимодействия при необходимости направить официальный запрос с приложением всех материалов, характеризующих ситуацию, с просьбой оказать консультативную помощь такому подразделению.

При этом подразделениям по профилактике коррупционных и иных правонарушений территориальных органов федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов или аналогичным подразделениям организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, целесообразно в первую очередь обращаться в соответствующий центральный аппарат. Аналогично подразделениям по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления целесообразно в первую очередь обращаться в соответствующий орган субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Закрыть

Закрыть

Информационная справка
по вопросу исполнения муниципальными служащими обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон
«О противодействии коррупции») предусмотрена обязанность муниципальных служащих уведомлять обо всех случаях обращениях к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений:

представителя нанимателя (работодателя);

органы прокуратуры или другие государственные органы (далее – уведомление о склонении).

Указанное, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

Невыполнение обязанности по уведомлению о склонении является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение служащего с муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Так, статьей 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ                        «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются также взыскания в виде замечания и выговора.

В отношении порядка осуществления государством защиты муниципальных служащих, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона
«О противодействии коррупции», данная норма отсылает к законодательству Российской Федерации. Каких-либо специальных мер защиты лиц, сообщивших о ставших им известными фактах коррупции, законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 21 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации к лицу, замещающему должность в том числе в органе местного самоуправления, сообщившему в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, меры дисциплинарной ответственности применяются (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В таком заседании комиссии может принимать участие прокурор. Председатель комиссии представляет прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законодательства о государственной службе или законодательства о труде, необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.

Таким образом, в целях соблюдения в органах местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области законных прав и интересов лица, сообщившего о ставшем ему известным факте коррупции, необходимо обеспечить соблюдение соответствующей процедуры наложения дисциплинарного взыскания (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка).

Для своевременной организации соответствующего заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов необходимо обеспечить установление в каждом конкретном случае при проведении служебной проверки в отношении муниципального служащего Иркутской области факта сообщения этим служащим о ставшем ему известным факте коррупции. Также необходимо обеспечить предоставление иных гарантий, в том числе предотвращающих неправомерные перевод на нижестоящую должность, лишение или снижение размера премий, перенос времени отпуска, привлечение к дисциплинарной ответственности в период рассмотрения соответствующего уведомления.

Также необходимо отметить, что представителем нанимателя (работодателем) должен быть утвержден нормативный правовой акт, определяющий:

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений;

перечень сведений, содержащихся в уведомлениях;

организацию проверки этих сведений;

порядок регистрации уведомлений.

22 сентября 2021 года в рамках заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции, проведенного под председательством Губернатора Иркутской области Игоря Ивановича Кобзева, отмечено, что в Иркутской области отсутствует практика в сфере исполнения муниципальными служащими Иркутской области обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

При этом, в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 года № 478, Правительству Российской Федерации необходимо  проанализировать практику применения федеральными органами исполнительной власти мер по защите лиц, уведомивших представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или иные государственные органы о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения либо о фактах совершения коррупционных правонарушений.

С учетом изложенного органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области рекомендуется принять меры в целях формирования практики в сфере исполнения названными служащими обязанности по уведомлению о склонении. В частности, предлагается:

актуализировать муниципальные нормативные правовые акты, закрепляющие порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений;

обеспечить дополнительное информирование служащих путем проведения семинаров (совещаний) по вопросу исполнения обязанности по уведомлению о склонении

Закрыть