Закрыть

___.12.2024г. №____

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

НОВОЖИЛКИНСКОЕ CЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

УСОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования на 2025 год

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 года №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», руководствуясь статьями 23, 45 Устава сельского поселения Новожилкинского муниципального образования, администрация Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования на 2025 год (Приложение)
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01 января 2025 года.
3. Специалисту администрации данное постановление опубликовать в газете «Новожилкинские новости» и разместить на официальном сайте администрации Новожилкинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (http://admnowozhilkino.ru/).
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Новожилкинского

 сельского поселения

Усольского муниципального района

 Иркутской области

 А.А. Дашкевич

Приложение №1

Утвержден

Постановлением администрации

Новожилкинского

сельского поселения

Усольского муниципального района

 Иркутской области

 от «___».12.2024 года №___

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования на 2025 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования на 2025 год (далее - Программа), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования на 2025 год (далее – муниципальный контроль).

Программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2021 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и предусматривает комплекс профилактических мероприятий в рамках муниципального контроля на 2025 год.

Объектами при осуществлении вида муниципального контроля являются:

- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

- результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

- здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лицами владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.

Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Главной задачей администрации сельского поселения Новожилкинского муниципального образования (как контрольного органа) при осуществлении муниципального контроля является усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля и описание текущего уровня развития профилактического деятельности при исполнении данного вида контроля:

В связи с вступлением в законную силу Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования, утвержденного Решением Думы от 29.09.2021 года №159, до 2022 года данный вид контроля на постоянной основе не осуществлялся. В 2022 году оснований для проведения внеплановых проверочных мероприятий не выявлено, внеплановые проверочные мероприятия не проводились. На постоянной основе осуществлялись профилактические мероприятия в формате информирования и консультирования (в устной форме в ходе телефонных звонков). Оснований для проведения профилактических визитов, объявлений предостережений также не было. Обобщение правоприменительной практики не осуществлялось в связи с отсутствием наработанной правоприменительной практики в рамках принятого Положения. Проведение плановых проверок Положением не предусмотрено.

Так, за текущий период 2024, 2023, 2022, 2021 годы в рамках муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования плановые и внеплановые проверки, мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами не производились.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению проверок не привлекались.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля подконтрольным субъектам не выдавались.

Случаи причинения субъектами контроля вреда охраняемым законом ценностям, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлены.

Тем не менее, административной комиссией Усольского района осуществляются выезды, в ходе которых осуществляется фиксация нарушений Правил благоустройства территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования, утвержденных Решением Думы сельского поселения Новожилкинского муниципального образования 25.12.2019г. №92. В свою очередь, в соответствии с пунктом 1.2 соблюдение контролируемыми лицами данных Правил включено в предмете муниципального контроля в сфере благоустройства. В рамках таких выездов при необходимости осуществляется устное консультирование и информирование граждан.

В связи с этим, анализируя сложившуюся на территории ситуацию в сфере муниципального контроля по благоустройству, необходимо учитывать результаты деятельности административной комиссии для выявления проблем, которые могут возникнуть при осуществлении муниципального контроля (в том числе путем профилактической деятельности).

Так, анализ правоприменительной практики на уровне административной комиссии при администрации района показал, что на территории Новожилкинского МО наиболее часто выявляются следующие виды нарушений:

- превышение высоты травяного покрова на газонах, дворовых территориях, прилегающих территориях в 20 сантиметров;

- выпас сельскохозяйственных животных и птиц на земельных участках, не предназначенных для этих целей в соответствии с законодательством, а также нарушение правил содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории поселения.

Исходя из проведенного анализа частотных нарушений, в 2023 году обновлены индикаторы риска (для осуществления внеплановых проверочных мероприятий). Нарушения фиксировались в ходе выездов административной комиссии.

Представляется, что причиной совершения наиболее частотных правонарушений является недостаточный уровень сознательности граждан, отсутствие осознания гражданами причинения вреда общественным отношениям такими действиями. При этом в связи с характером правонарушений, чаще всего таковые фиксируются в течение бесснежного периода, однако имеется вероятность нарушения правил выпаса скота и в зимний период. В части прогнозируемых явлений предполагается, что в 2025 году ситуация существенным образом не изменится, и особое внимание необходимо уделить осуществлению контроля в бесснежный период года.

Одновременно с этим, системных профилактических мероприятий в сфере благоустройства в 2020-2021 годах не проводилось, в 2022, 2023, 2024 годах, исходя из поступающих обращений, администрация осуществляет таковую в рамках общей превенции. На официальном сайте поселения размещены Правила благоустройства, Правила выпаса скота, а также объявления о недопустимости превышения высоты травяного покрова в рамках противопожарной безопасности, антинаркотического законодательства. На постоянной основе оказывается консультативная помощь, даются разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований в устной форме. Информирование осуществлялось также с привлечением антинаркотической комиссии Усольского муниципального района, сотрудников МО МВД Усольский.

В связи с изложенным в целях профилактики рисков причинения вреда отношениям в сфере благоустройства на предстоящем этапе осуществления нового, системного вида контроля, важнейшим направлением деятельности будет являться продолжение работы с подконтрольной средой (в том числе информирование контролируемых лиц об имеющихся правилах, причинах недопустимости указанных действий, с разъяснением возможности причинения вреда таковыми).

Представляется, что имеющейся уровень информирования и разъяснительной работы с подконтрольной средой является недостаточным (поскольку в течение года фиксируется наличие нарушений). С учетом проведенного анализа, а также фактически первоначальным этапом осуществления системного муниципального контроля в сфере благоустройства, является рациональным в ходе профилактики использовать максимально широкий перечень допустимых профилактических мероприятий, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральным законом №248-ФЗ). Меры стимулирования добросовестности в настоящее время применять не планируется, однако в третьем квартале года, подводя промежуточные итоги осуществления профилактики, исходя из возможностей бюджета и приступая к разработке новой программы профилактики на 2025 год контролирующий орган может обсудить возможность введения данного вида профилактических мер в Положение о виде муниципального контроля с представительным органом. Также, с учетом определенных Положением видов профилактических мероприятий, а также характером общественных отношений в сфере благоустройства (отсутствие на территории организаций, чья деятельность связана с осуществлением деятельности в контролируемой сфере), самообследование также не используется.

Также необходимым представляется совершенствовать систему информирования контролируемых лиц, поскольку ранее все сведения в сфере благоустройства находятся в различных разделах сайта, в настоящее время информация структурирована. Однако при размещении информации по скашиванию растительности упор делается на меры противопожарной безопасности и антинаркотическое законодательство. В настоящее время информирование осуществляется как путем размещения информации на сайте, так и в устном порядке в рамках небольших докладов по вопросам «разное» заседаний КЧС, Думы, сходах, иных мероприятий.

Таким образом, с учетом выявления вероятных проблем и осуществления профилактических мер в 2025 году в соответствии с данной программой, к 2026 году при анализе подконтрольной среды будет продолжаться работа по выявлению и актуализации выявленных «проблемных точки», будут определены количественные показатели, и будет решаться вопрос о необходимости особого внимания в части профилактики в отношении определенного вида нарушений и (или) определенной категории контролируемых лиц.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

1. Целями реализации Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории сельского поселения Новожилкинского муниципального образования;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2. Задачами реализации Программы являются:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

Оценка эффективности Программы производится по итогам 2025 года методом сравнения показателей качества профилактической деятельности с величинами, определенными в настоящем разделе.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы профилактики:

- повышение правосознания и правовой культуры контролируемых лиц.

- минимизация количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований, установленных Правилами благоустройства;

- минимизация ресурсных затрат всех участников контрольной деятельности за счет дифференцирования случаев, в которых возможно направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

- снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

- повышение уровня доверия контролируемых лиц к администрации сельского поселения Новожилкинского МО;

Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются местной администрацией в состав доклада о виде муниципального контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Закрыть

Закрыть

Закрыть

Закрыть

Закрыть

Закрыть

Закрыть